MASH 24 продолжает рассказывать о том, как в Казахстане пытаются под предлогом борьбы с лудоманией монополизировать сразу несколько отраслей. В предыдущем материале мы показали, как монополисты превратили рынок лотерей в прикрытие для азартных игр, наркоторговли и проституции, а доходы выводят в офшоры.

А сейчас объясним, как рынок спортивных пари пытаются превратить в кормушку для единого оператора-монополиста — и заодно отдать в частные руки все платежи в стране.

 

Битва с ветряными мельницами

Борьба с лудоманией — новый государственный тренд. Под её предлогом приняли нашумевший закон, ею объясняют спорные инициативы депутатов. Зависимость от игр называют причиной чуть ли не всех проблем казахстанского общества — домашнего насилия, суицидов, разводов.

Точных цифр о том, сколько в Казахстане любителей азартных игр, нет. Можно лишь опираться на данные соцопросов. Например, в 2023 году три процента молодых казахстанцев признавались, что регулярно играют или делают ставки. Много это или мало — вопрос дискуссионный. Но ради борьбы с игровой зависимостью уже приняли закон, лишивший права участвовать в азартных играх 3,5 млн граждан (в первую очередь из ЕРД — единого реестра должников).

Коллаж Orda.kz

Есть и соответствующая база данных ЕРД, и список лиц, которым ограничено участие в азартных играх и пари, куда любой казахстанец может самостоятельно добавить себя через eGov. Теперь казино и букмекеры должны сверять имена посетителей с этим списком. При этом борьба с лудоманией почему-то не затронула лотереи, которые привлекают азартных игроков ничуть не меньше, чем рулетка, покер или ставки на спорт. Некоторые учёные утверждают, что даже «быстрые ставки» на рынке акций и валют могут порождать лудоманию — но играть на бирже казахстанцам тоже никто не запрещает, хотя денежные потери при неудачной покупке акций или валюты могут быть куда выше.

За то, чтобы ограничить рынок ставок ради борьбы с лудоманией, активно ратовали отдельные депутаты — например, Руслан Берденов, чей ресторан активно пиарили китайские блогеры, приехавшие в Казахстан по приглашению Министерства туризма и спорта. На одном из заседаний г-н Берденов даже утверждал, что в некоторых вузах Казахстана по 20-30 % студентов якобы страдают лудоманией.

Позже суд установил, что обвинения г-на Берденова в адрес букмекеров не соответствовали действительности — правда, пострадавших по делу не установили, потому что депутат не называл конкретные компании. Пострадали разве что казахстанцы, которых мажилисмен ввёл в заблуждение ложными заявлениями (кстати, по данным соцопросов, лудомания не входит даже в десятку главных общественных проблем).

Тем не менее на основании этих ошибочных заявлений успели разработать и принять закон. Казино и букмекеры обязаны его строго выполнять — но, оказывается, не могут. Потому что у добросовестного бизнеса до сих пор нет работающих инструментов, позволяющих это делать.

Коллаж Orda.kz

Закон невыполним, но это закон

ОЮЛ «Ассоциация букмекеров Казахстана» пожаловалась в Антикор на то, что участники рынка не могут полноценно исполнять требования нового закона (это касается и списка лиц, ограниченных в участии в азартных играх и пари, и ЕРД). Сейчас единственный легальный вариант — вручную проверять каждый ИИН. В списках у букмекеров — десятки, а то и сотни тысяч человек.

Чтобы проверить всех клиентов букмекеров вручную по ИИН с помощью ЭЦП и заблокировать тех, кому больше нельзя делать ставки по новому закону, потребуется около месяца (при условии круглосуточной работы). А ведь база данных постоянно пополняется, то есть этот процесс придётся проводить постоянно. И каждый раз «запоздание» будет составлять от пары недель до месяца.

«Ассоциация, начиная с весны 2024 года, неоднократно сообщала Министерству туризма и спорта, что невозможно исполнять закон в части недопуска к пари лиц, ограниченных в участии в азартных играх и (или) пари. Однако бездействие министерства привело к тому, что закон есть, наказание за его неисполнение есть, а работающих инструментов его выполнения нет»,  подчёркивают в Ассоциации букмекеров.

Не лучше обстоит ситуация с ЕРД. Систему, которую предлагают применять для сверки, изначально создавали для других целей. Поэтому при большом количестве обращений она просто блокирует букмекера, и дальше проводить проверку невозможно. Конечно, это помогает защититься от злоумышленников. Но для массовой сверки со множеством запросов такая система просто непригодна.

Иллюстративное фото Elements.envato.com

За неисполнение закона в первый раз букмекерам грозят штрафы, за повторное нарушение — отзыв лицензии. В Минспорта знают, что у участников рынка нет технической возможности соблюдать закон. Несмотря на это, ведомство запустило массовые проверки бизнеса. Вопрос о наказании за нарушения собираются решать с каждой компанией в «индивидуальном порядке» — а это открывает большой простор для коррупции.

Даже если исключить коррупционные риски, велика вероятность, что скоро на рынке ставок останется гораздо меньше игроков. Возможно, первые головы полетят уже в ближайшие дни. 27 декабря букмекеров вызывают для оформления административных протоколов. Некоторым участникам рынка уже грозит отзыв лицензий.

Уличить большинство компаний в двух нарушениях закона подряд будет несложно. Но казахстанцы, желающие делать ставки на спорт, никуда не денутся. И дальше есть два варианта: либо все участники пари переместятся к офшорным операторам, которые не платят налоги в Казахстане, либо…

Либо отрасль отдадут монополисту, как это уже произошло с лотереями.

Проще купить, чем взять бесплатно?

Почему же Минспорта не позаботилось о том, чтобы дать игорному бизнесу и букмекерам возможность соблюдать новый закон?

В обеих отраслевых ассоциациях букмекеров подчёркивают, что несколько десятков раз обращались в министерство и просили собрать рабочую группу, чтобы как можно скорее создать работающую систему для соблюдения закона. В Минспорта такую группу создавать отказались (позже её сформировали на базе НПП «Атамекен»).

Тогда Консорциум платёжных организаций и поставщиков сервисов предложил использовать для этого свою систему. Такое техническое решение можно было бы реализовать всего за две-три недели и без трат из бюджета. Но министерство почему-то отказалось — хотя создание системы было именно его инициативой. Представители бизнеса подозревают, что на сотрудников Минспорта могут давить лоббисты, которые стремятся монополизировать рынок платежей.

Где цифровизация, когда она так нужна? Фото Elements.envato.com

Консорциум может сделать систему быстро и бесплатно. Ведь у букмекеров уже есть все необходимые интеграции с государственными информационными системами. Минюст и МЦРИАП тоже не против такого варианта (они дали согласие на доступ к специальным инструментам для разработчиков, но для этого необходима заявка с подписью Минспорта). Ещё в сентябре при обсуждении на площадке НПП «Атамекен» все министерства поддержали идею консорциума.

Если бы в Минспорта согласились на это предложение, то новый закон полностью исполнялся бы уже в сентябре. Однако год уже подходит к концу, тем временем у букмекеров нет ни заявки от Минспорта, ни работающей системы.

« Минспорта неоднократно на совещаниях в присутствии свидетелей аргументировало отказ создать работающий инструмент выполнения закона тем, что «скоро появится единая система, и значит, новый инструмент не нужен». Однако, по информации от МЦРИАП с тех же совещаний, МТС только планирует закупать российскую систему за бюджетные деньги. Узнав, что есть быстрое бесплатное решение, МЦРИАП предложил провести сравнительный анализ, так как отечественное решение выгоднее для государства», — утверждают в ассоциации букмекеров.

Представители легального игорного бизнеса, с которыми связался журналист Orda.kz, отказались комментировать эту ситуацию. По вполне очевидным причинам.

Триллион тенге для паука-монополиста

Может возникнуть впечатление, что Минспорта намеренно затягивает решение проблемы. Уличить любого букмекера в нарушении закона — проще простого. А учитывая, что за два нарушения лишают лицензии, министерство в любой момент может устроить хладнокровную «зачистку» рынка и освободить пространство для монополизации.

Одна попытка создать паука-монополиста, сосущего соки из отрасли, уже была. Но в тот раз авторам схемы помешала бдительность казахстанских силовиков.

В 2021 году бывшего вице-министра культуры и спорта Сакена Мусайбекова осудили за мошенничество. Его задержали в феврале того же года, когда он собирался улететь на отдых в Дубай. Следствие установило, что Мусайбеков лоббировал интересы частной компании, которая планировала получить под свой контроль будущий Центр учёта ставок (ЦУС).

Сакен Мусайбеков. Фото Primeminister.kz

Мусайбеков в итоге отделался штрафом на сумму более 62 млн тенге. Но в остальном практически не пострадал — и вскоре после приговора стал вице-президентом Казахстанской ассоциации киберспорта. По стечению обстоятельств, экс-глава «Казахтелекома» Куанышбек Есекеев, чьё имя связывают с попытками монополизации различных отраслей экономики, — глава этой ассоциации.

Суд над Мусайбековым, казалось бы, поставил крест на идее о создании ЦУС — частной конторы, которая регистрировала бы все ставки у букмекеров, но при этом забирала бы себе по четыре процента с каждой транзакции. Именно эту идею активно лоббировал г-н Есекеев. Предлогом была необходимость регулирования рынка, который якобы находится в тени и платит мало налогов. В ассоциации букмекеров подчёркивают: если бы Есекееву удалось реализовать эту идею и создать ЦУС в обход государственных финансовых регуляторов (АРРФР и Нацбанка), он получил бы под свой контроль полноценную финансовую монополию.

Когда схему монополизации только задумывали, её обосновывали «выводом бизнеса из тени». Но этот аргумент устарел. Букмекеры выполнили свои обязательства по меморандуму с КГД и Минспорта — обеспечили прямую интеграцию своих аппаратно-программных комплексов с информационными системами КГД. 

Государство в ответ обещало убрать из проекта закона пункт о Центре учёта ставок. Этот пункт меморандума так и не выполнили, вопреки трём поручениям вице-премьеров. Напротив, ЦУС наделили платёжными функциями и переименовали в ЕСУ (единую систему учёта).

Сейчас все деньги, проходящие через систему ставок и пари, контролируют тремя способами. Во-первых, есть прямая интеграция с КГД. Во-вторых, чеки ОФД. В-третьих, контроль со стороны банков и платёжных организаций: все платежи проводят онлайн. Зачем нужен четвёртый уровень проверки с созданием «единого оператора платежей» и как он поможет в борьбе с лудоманией — никто не может объяснить. Но лоббисты не прекращают попыток продавить создание ЦУС под новым названием.

Особенно отличился на этом поприще некий общественный фонд Nonbet. Он зарегистрирован в обычной квартире в Алматы и ни разу не платил налогов за три с половиной года существования. Данных о работе фонда в публичном пространстве практически нет. У Nonbet есть сайт, на котором размещены три статьи и ссылка для перехода в WhatsApp-чат. Разделы, где должны быть реквизиты и правовая информация, не открываются.

Скриншот сайта Nonbet.org

Однако именно эта организация, о деятельности которой решительно ничего не известно, обращалась в администрацию президента с настоятельными просьбами создать ЦУС. И именно после её письма сотрудники АП обращались в госорганы и к депутатам с соответствующим предложением. Всё становится понятнее, если знать, что руководитель и один из учредителей неработающего фонда — 29-летний Вячеслав Анисимов — это бывший сотрудник PR-службы в одном из проектов Куанышбека Есекеева «Умный город». 

Не в интересах государства

Когда депутаты мажилиса проверили информацию, то поняли, что предлагаемый «регулятор» будет полностью дублировать функции других госорганов. И станет такой же прокладкой-монополистом, как и печально известный «Оператор РОП». Поэтому они выступили решительно против создания ЦУС.

Но сразу после этого в мажилис пришло письмо из администрации президента за подписью Асета Иргалиева (по совпадению, через несколько дней после отправки письма депутатам он покинул АП и сейчас представляет интересы Казахстана при ВТО). Вмешательство Иргалиева выглядит удивительным, поскольку он раньше не проявлял интереса к ситуации на рынке ставок. В своём письме Иргалиев обвинял депутатов в продажности и настаивал, чтобы депутаты одобрили создание ЦУС.

« Это письмо, о существовании которого известно из открытых источников, нарушало Конституцию РК, принцип разделения властей, нарушало прописанные в Конституции РК и законах процедуры рассмотрения законопроектов мажилисом», — подчёркивают в ассоциации букмекеров.

Депутаты проголосовали против поправки, предусматривающей наделение ЦУС (ЕСУ) платёжными функциями. На заседании рабочей группы в мажилисе выяснилось, что ни Нацбанк, ни АРРФР, ни АФМ о такой инициативе не знали и заключений не давали.

После этого мажилисменов экстренно собрали на следующее утро для переголосования, и вопрос приняли без обсуждения. По слухам, в ночь перед повторным голосованием с депутатами вели «воспитательные беседы» сотрудники администрации президента. Среди аргументов был довод о том, что за внедрением ЦУС якобы стоят какие-то влиятельные люди — может быть, даже связанные с президентом лично.

«Мы уверены, что ни глава государства, ни его близкие родственники не являются бенефициарами схемы, поскольку все ниточки ведут к автору схемы ещё из середины десятых годов и к вовлечённым в коррупциогенные ситуации различным регуляторам. Поэтому кроме ущерба государству, госбюджету, бизнесу и целым отраслям экономики, с нашей точки зрения, также нанесён ущерб честному имени главы государства»,  подчёркивают в ассоциации.

При обсуждении законопроекта допустили массу нарушений:

• не провели оценку регуляторного воздействия;
• не запросили заключения компетентных госорганов (как минимум Нацбанка, АЗРК, АРРФР и АФМ);
• не получили заключение АЗРК по поводу монопольной функции ЕСУ (ЦУС);
• не выяснили, есть ли альтернативные варианты — хотя они были, как со стороны госорганов, так и со стороны бизнеса.

« Такое «скоропостижное принятие законопроекта чужими руками» полностью соответствует схеме Есекеева, которую он применял как при монополизации отрасли лотерей, так и при попытке внедрить ЦУС в 2020 году», — утверждается в обращении ассоциации в Антикор.

По-видимому, схему с внедрением ЦУС под новым названием собираются провернуть в 2025 году. По предварительной информации, Минспорта уже готовится к её реализации — потому и не позволяет отечественным разработчикам быстро, бесплатно и с соблюдением антимонопольного законодательства внедрить инструмент исполнения закона. Вместо этого предположительно планируют закупить российскую систему за средства республиканского бюджета или даже дать оператору-монополисту право собирать «частный цифровой налог».

Рынок платежей хотят загнать в рамки монополии. Коллаж Orda.kz

Речь идёт о монополизации рынка платежей объёмом триллион тенге в год. Этот рынок сейчас обслуживают десятки банков и платёжных организаций, и все платежи проходят через «тройной кордон» проверок.

Мы уже подробно рассказывали, чем грозит создание компании-монополиста, у которой будет функция оператора платежей. Можно не симпатизировать букмекерам и никогда не делать ставки, но согласны ли казахстанцы, чтобы очередной «единый оператор-монополист» получал проценты от каждого их платежа? И готово ли государство к тому, как появление такого паука-кровососа отразится на экономике и бюджете?

По нашей информации, Антикор перенаправил жалобу ассоциации букмекеров в Министерство туризма и спорта — то есть в тот самый орган, которым авторы обращения недовольны. Значит ли это, что интересы бизнеса, депутатов, государственных чиновников и миллионов казахстанцев защищать попросту некому?

От редакции: Orda.kz направит официальные запросы в Антикор, Минфин и Минспорта, чтобы выяснить позицию государственных ведомств по поводу внедрения так называемой ЕСУ и узнать, почему предпринимателям не дают возможности соблюдать закон.